文 |《财经》记者 王凤
修正 | 谢丽容
划要点：
- 1整合一张网难在利益和谐。难点还在于省网公司的变革。“一省一网”整合中的遗留问题，如股东出资不实、财物瑕疵、股东占款、保底分红、人员作业身份、整合不完全等，仍由当地处理。
- 2我国广电的确有其特别性。文明范畴不能适用于WTO的自由贸易准则，电信范畴向外资敞开，但广电不对外资敞开。
- 3三大方针盈利对我国广电来说，堪比济困扶危。国家电网的电表，连接了每家每户，无形的电网又像毛细血管相同，掩盖到每个旮旯。
- 4无资金、无经历、无团队、无网络的我国广电，从顶层规划、内部优化、5G盟友到室内室外网络均有了蓝图或着落。可是，比照三大老牌运营商，我国广电仍然是后进者。
- 5 “全国一张网”方针对我国广电5G建造的加持，恐不会太早。多位上述受访者对《财经》记者表达了对《计划》作用的踌躇，“搞不定利益只能面和心不和”，“需求很长的操作过程”。
我国广电迎来新的关键。
3月2日，国家广播电视总局宣告，发动全国有线电视网络整合和广电5G建造一体化开展作业。“全国一网”提出多年，作用不甚抱负。这次将由我国广电主导、联合各省级网络公司、战略出资者一同组成，终究构成按现代企业制度办理的股份公司。
依照《全国有线电视网络整合开展施行计划》（下称“《计划》”），我国广电以具有的国家广播电视光缆干线网的公司股权、已出资省网公司股权、其他有关股权及现金等出资；已上市网络公司以现金或其控股股东所持上市公司股份出资；非上市省网公司参加整合，以相关股东持有或算计持有的省网公司51%的股权出资。
其间，战略出资者以现金方法出资，除引进国有大型企业外，股份公司作为混改试点，还将引进有影响力的非公有制企业。几位职业人士向《财经》记者剖析，国有大型企业很或许是此前传言的国家电网、本就有协作的中信；非公有制企业则很或许仍是此前就有协作的阿里巴巴。
至此，我国广电“全国一张网”有了清楚、可执行的计划。
上一年6月6日，我国广电取得了工信部颁布的5G商用车牌。同年11月24日，我国广电在长沙注册首个5G（700MHz+4.9GHz）基站。更早的2016年2月，我国广电得到了可谓“数字盈利”的700MHz频段。
可是，与三大运营商不同，《计划》清楚指出，行将树立的股份公司是“中心大型文明企业”。这是我国广电在2014年5月28日正式挂牌树立时的遣词。
传媒及咨询研究机构中广格兰（与我国广电一同发布《我国有线电视职业开展公报》）董事长曾会明对《财经》记者说，“对国家来说，多一个第四运营商，含义并不是很大。股份公司与三大运营商最大的区别是，它是一个媒体网络”。
2月22日，工信部召开会议着重，加速5G商用脚步，特别是独立组网（SA）建造脚步。工信部给我国广电送车牌、送干部、送盟友，但它的5G时间表仍然紧凑。“全国一张网”和“5G从1到10”是我国广电存在含义的一体双面，缺了任何一面都可称为大瑕疵。
一边是陈腐的四级办电视、条块分割肌体，一边是大数据、4K/8K、才智城市等最前沿的思维。上述《计划》是推进两者磕碰、聚合、化反的又一方针之锤。我国广电迎来蜕变时间了吗？它还缺什么？
全国一张网“最后通牒”？
《计划》详尽到了股份公司树立的首要作业事项，白纸黑字，清楚、清楚。这为广电系职工带来期望，有人说，“有了期望比什么都重要”。
早在2010年8月，“我国广播电视网络公司筹备组”树立，担任草拟国家级广电网络公司的组成计划，可是，在随后的两年时间里，其组成计划经过屡次修正，有风闻称已获批。
这以后此事被放置下来。也便是说，我国广播电视网络公司未挂牌树立。但这个公司组成仅仅时间迟早问题，假如不把全国的广电网络公司整合到一同，那各地的广电网络公司好像一盘散沙，没有才能真正与各地电信运营商竞赛。
2016年12月14日，新一轮整合信号再次出现，中宣部、财政部、国家新闻出版广电总局联合发布《关于加速推进全国有线电视网络整合开展的定见》，清楚提出，到“十三五”晚期（2020年），基本完结全国有线电视网络整合，完结全国一张网。
到2019年5月，我国广电已与河北、青海、宁夏、内蒙古等10家省网公司签定出资协作协议。与江西、四川、天津、辽宁、福建、山西、安徽、上海、西藏等网络公司不是处于交换定见、树立开始整合意向阶段，便是严密沟通、探究整算计划阶段。
但那一轮整合，并没有完全完结最初的整合方针。
这次，变成了中宣部等九部分联合发声，整合方法也变了。由我国广电和各省级有线电视网络公司采纳包含增资入股、一同建议、股权置换、吸收兼并等多种方法推进网络整合，变成了行政推进、商场化相结合的方法。
此前，多位职业人士曾不谋而合向《财经》记者表明，全国一张网的进程不会很快，是一个开展缓慢的长时间事项。这次，“全网一张网，到了不得不完结的时间。”5G现已等不了了，一位通讯职业供货商人员向《财经》记者着重。
但仍有破例。
《计划》指出，假如个别省网公司因特别原因暂时不能参加一同组成，要活跃创造条件，保证在“十三五”末进入股份公司。“一省一网”整合中，个别省（区、市）尚有地市县等网络未整合的，由组成后的股份公司省级子公司，担任在规矩时间内安排施行省内整协作业。
这给整合留下了地步。“省级公司能够再一次进行挑选‘等等看’，清楚一点再入局”，一位通讯从业者对《财经》记者说。尽管认股不可避免，但各家能够决议认缴的多少。
“全国哪有同甘的？”上述通讯业人士反诘《财经》记者，“有盈利都得争”。整合一张网难在利益和谐。难点还在于省网公司的变革。“一省一网”整合中的遗留问题（股东出资不实、财物瑕疵、股东占款、保底分红、人员作业身份、整合不完全）仍由当地处理。
与运营商比较，我国广电主导的我国广电网络股份有限公司（暂定名）身份愈加多样。它不仅是基础设施运营商，仍是言论宣扬主渠道、主阵地，是归纳文明信息服务商，是依照“产权清楚、权责清楚、利益同享、危险共担”要求树立的股份制中心大型文明企业。
我国广电的确有其特别性。曾会明向《财经》记者表明，文明范畴不能适用于WTO的自由贸易准则，电信范畴向外资敞开，但广电不对外资敞开。这是WTO的“文明破例”（文明具有产品和服务两层特点，不完全适用自由贸易法令规矩）准则。“整合全国一张网，首要的作用是夯实网络安全、整个国家/社会网络以及媒体才能。”
有线电视网络的整合开展，除了要完结全国一张网，树立共同的运营办理体系，聚政用、民用、商用范畴5G交融运用和立异开展，还要构筑有线、无线、卫星“多功能国家数字文明传达网”；进步三网交融下的多渠道传达的言论和文明影响力；在“才智广电”战略指引下，借5G拉动职业转型晋级，保证有线电视网络安全。
而以国企混改视角来审视，广电重组的方针则是“将优秀财物拼装，再招引外部财物，把事务做大”。
我国企业研究院首席研究员李锦对《财经》记者剖析，国企有许多多部分共管的事例。关于《计划》中的股份公司，工信部、网信办、国家广电总局等等部分，都有监管权。可是，“产权归谁，谁的股份最大，谁来主管”。
将我国四级（中心、省、地、县）电视网络（权利割据、信息沟通不畅）整合为一张网，是运营方法、办理方法的变革——金字塔式的办理变为相对平面化的办理，削减权利割据、加速网络间的沟通。
不断晋级的5G配备
3月2日官宣的《计划》，的确能够将磨蹭日久的“全国一张网”向前猛拉一把。实际上，2020年以来，我国广电不断地迎候“天时地利人和”。
首先是换帅。1月13日，原湖北省通讯办理局局长、党组书记宋起柱顶替赵景春，担任公司董事长。这位北邮结业，长时间从事无线电办理科学与工程、频谱检测技能和规范化的工学博士，穿插经历比较丰富的董事长，被广电业界寄予厚望。
紧接着，工信部的网间结算新政（1月24日发布，工信部信管[2020]22号），给了我国广电一个“免税红包”。
2020年1月起，我国电信、我国移动和我国联通下调（份额不低于现有规范结算价（8万元/G/月）的30%）对我国广电、中信网络有限公司的互联网骨干网网间结算费用。用户基数相对少、网络规划小、运营主体涣散又面对流量爆破增加的我国广电，能够省下大笔开支。
5G室内掩盖，我国广电搭上了联通、电信的便车，取得工信部颁布的无线电频率运用答应证。公司能够在全国范围内与两大运营商一同运用3300MHz-3400MHz频段频率，完结5G室内掩盖。剩下的4.9GHz频段和我国移动共同，业界一向有我国广电与我国移动共建室外网络的猜想。
年前，兴业证券曾发布陈述称，我国广电将与国家电网有限公司（下称“国家电网”）协作共建5G基站。前者以5G车牌和700MHz黄金频段等资源入股，后者以600-800亿元出资入股。尽管没有官宣，相关文件传达已久。
这对其时的我国广电来说，堪比济困扶危。国家电网的电表，连接了每家每户，无形的电网又像毛细血管相同，掩盖到每个旮旯。一旦执行协作，将有助于我国广电快速构成一张根据700MHz频谱、偏远地区的5G广域掩盖网络。
上述通讯职业供货商人员曾向《财经》记者说，“有了这一成功事例，我国广电的商场就有了更多想象力，继而会具有更多其他协作或许”。
至此，此前无资金、无经历、无团队、无网络的我国广电，从顶层规划、内部优化、5G盟友到室内室外网络均有了蓝图或着落。可是，比照三大老牌运营商，我国广电仍然是后进者。
就朴实运营商堆叠的C端事务，在早已老练的竞赛业态中，我国广电需求更精准、更不贪心。
受新冠病毒引发的疫情影响，5G建造的各个环节均后推。我国铁塔人员和我国移动相关人员向《财经》记者泄漏，5G建网脚步整体看推后了2-3个月。但三家运营商建站方针未改变。我国移动年末将建成30万个5G基站，我国电信与我国联通乃至将期限提早，争夺前三个季度完结全年25万个5G基站的建造使命。
比照之下，2020年，“全国一张网”对我国广电5G建造的加持，恐不会太早。多位上述受访者对《财经》记者表达了对《计划》作用的踌躇，理由与前文相似，“搞不定利益只能面和心不和”，“需求很长的操作过程”。
此外，依照工信部2009年发布的《电信事务运营答应办理办法》的规矩，广电体系各上市公司想要经过5G车牌运营相关事务，需被股份公司持有不少于51%的股份。“尽管证监会在《计划》上盖了戳，但证监会是否赞同股份公司控股多家上市公司，需求进一步调查。”曾会明说。
